Обязательный профилактический визит: права бизнеса

Профилактический визит — это не проверка, а профилактическое мероприятие: инспектор проводит беседу и разъясняет обязательные требования, предписаний по его итогам не выдают. От обязательного визита отказаться нельзя, но права предпринимателя при нём сохраняются.

Важно понимать, что именно проверяющий может делать, какие документы запросить и как действовать, если выявлены нарушения. Разберём права бизнеса при обязательном профилактическом визите и на что обратить внимание до его начала.

• пять рабочих дней минимальный срок предварительного уведомления о профилактическом визите
• пять рабочих дней крайний срок для отказа от визита по заявлению или отзыва заявления
• один раз в три года указанная частота визитов для значительного риска и III класса опасности
• один раз в пять лет указанная частота визитов для среднего риска и IV класса опасности
• один раз в шесть лет указанная частота визитов для умеренного риска

Что такое обязательный профилактический визит по статье 52 закона № 248-ФЗ?

Обязательный профилактический визит по статье 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ — это предусмотренная правилами государственного и муниципального контроля профилактическая беседа с контролируемым лицом. Её проводят по месту деятельности бизнеса либо с использованием видео-конференц-связи.

Чем обязательный визит отличается от проверки и визита по заявлению

Обязательный профилактический визит — не проверка, а профилактическое мероприятие; его основание и порядок нужно сверять со статьёй 52 закона № 248-ФЗ и уведомлением контрольного органа. Само название визита не заменяет проверку его правового основания и указанных в уведомлении условий.

• Обязательный визит: его инициирует контрольный орган; контролируемое лицо не вправе отказаться от такого визита.
• Визит по заявлению: его проводит орган по инициативе контролируемого лица. По статье 52.2 закона № 248-ФЗ заявление можно отозвать или направить отказ, уведомив орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты визита.

Эти два вида визита регулируются разными правилами отказа, поэтому при получении уведомления важно выяснить, кто инициировал мероприятие и на какую статью закона ссылается орган. Правило о пяти рабочих днях относится к визиту по заявлению и не означает права отказаться от обязательного визита.

Чем обязательный визит отличается от визита по заявлению?

Визит по заявлению

Визит по заявлению можно отменить, а обязательный профилактический визит — нельзя: это различие следует проверить до отправки отказа контрольному органу. Статья 52.2 закона № 248-ФЗ регулирует профилактический визит по инициативе контролируемого лица. Отозвать заявление или направить отказ можно, уведомив контрольный орган не позднее чем за пять рабочих дней до даты визита.

• Визит по заявлению: основание — инициатива контролируемого лица; срок отказа — не позднее чем за пять рабочих дней до визита.
• Обязательный визит: основание — решение о проведении обязательного профилактического визита; отказаться от него нельзя.

Обязательный визит

Обязательный профилактический визит проводится по иному основанию, поэтому срок отказа, установленный для визита по заявлению, к нему применять нельзя. Направленный отказ не отменяет обязательность визита: прежде чем отвечать контрольному органу, уточните, какой именно визит назначен.

В сфере федерального надзора за соблюдением трудового законодательства форму акта обязательного профилактического визита утвердил приказ Роструда от 14.03.2023 № 53. Этот документ относится к обязательному визиту; при визите по заявлению ключевое для контролируемого лица правило — возможность отозвать заявление или отказаться с уведомлением за пять рабочих дней.

Когда и как контрольный орган уведомляет о визите?

Контрольный орган уведомляет о профилактическом визите не позднее чем за пять рабочих дней до его начала. Получив уведомление, проверьте четыре пункта: дату, время, форму визита и орган, который его организует.

Формат визита и отказ от инициативного визита

Профилактический визит проводят по месту деятельности контролируемого лица либо по видео-конференц-связи; выбранный вариант должен быть указан в уведомлении. Если формат или другие сведения вызывают вопросы, уточните их у органа, организующего визит.

Для обязательного визита, назначенного контрольным органом, отказ не предусмотрен. Иное правило действует, если визит инициировало само контролируемое лицо: оно может отозвать заявление или направить отказ, уведомив контрольный орган не позднее чем за пять рабочих дней до назначенной даты. Эти пять рабочих дней — отдельный срок для отказа от инициативного визита, а не срок уведомления о визите со стороны органа.

Что делать во время визита и какие документы подготовить?

Перед обязательным профилактическим визитом сопоставьте уведомление с документами по деятельности объекта, подготовьте материалы по вопросам беседы и определите участников встречи — очной или по видеоконференц-связи. Универсального перечня документов для всех видов контроля нет: нужны только материалы, относящиеся к предмету конкретного надзора.

Короткий чек-лист подготовки

• Уведомление. Сверьте указанные в нём вопросы и сведения об объекте с документами, которые относятся к предмету конкретного контроля.
• Документы и записи. Подготовьте уведомление о визите и материалы, непосредственно связанные с темами профилактической беседы. Единого списка для всех видов контроля не существует.
• Участники и место. Заранее решите, кто будет представлять бизнес по месту деятельности или по видео-конференц-связи, и где участникам будут доступны нужные документы.

По итогам обязательного профилактического визита оформляется акт, но предписание об устранении нарушений по итогам визита не выдаётся — в этом его главное отличие от проверки. Для визитов в сфере федерального трудового надзора форму акта утверждает приказ Роструда № 53 от 14.03.2023; этот номер и дату стоит учитывать, если визит проводится в рамках именно такого надзора.

Как учитывать риск объекта и ограничения визита?

Учитывать риск объекта нужно вместе с видом контроля и действующими для него правилами: сначала установите категорию риска и класс опасности, затем проверьте предусмотренную для них частоту обязательных профилактических мероприятий. Интервалы для одного вида контроля нельзя автоматически переносить на другой.

Ограничения и частые ошибки

Для объектов со значительным риском и III классом опасности частота визитов — один раз в три года. Для бизнеса с высоким риском альтернатива: одна плановая проверка в два года либо один обязательный профилактический визит в год.

• Значительный риск, III класс опасности: один раз в три года.
• Высокий риск: одна плановая проверка в два года либо один обязательный профилактический визит в год.

Эти интервалы относятся к разным обозначениям риска и не образуют универсальный график для всех предпринимателей. Частая ошибка — считать, что правило для высокого риска автоматически действует для объекта со значительным риском или наоборот; перед планированием визита сверяйте категорию и класс объекта с правилами конкретного вида контроля.

Можно ли не пустить инспектора или отказаться от обязательного визита?

От обязательного профилактического визита, назначенного контрольным органом, отказаться нельзя: статья 52.2 закона № 248-ФЗ предусматривает отказ только от визита по инициативе самого контролируемого лица.

Порядок зависит от основания визита

• Обязательный визит: не направляйте отказ, рассчитанный на визит по заявлению: права отказаться от обязательного визита закон не даёт. Вопросы о дате и формате задайте органу, указанному в уведомлении.
• Визит по заявлению бизнеса: заявление можно отозвать или направить отказ не позднее чем за пять рабочих дней до назначенной даты. Это правило установлено частью 6 статьи 52.2 закона № 248-ФЗ.

Перед ответом инспектору сверьте уведомление о визите и положение о соответствующем виде контроля: процедура и сроки могут зависеть от основания визита. Именно поэтому пятидневный срок для отказа от визита по заявлению не следует автоматически применять к обязательному визиту.

Частые вопросы